葛 宏:在全县农村工作会议上的讲话

“三农”问题始终是全党工作的重中之重，做好新形势下的“三农”工作，是我们全面建成小康社会、实现转型跨越发展的重点和难点，也是全县各级党委、政府的重大责任。开年之初，中央出台了第十个1号文件，中央、省、市相继召开了农村工作会议，对做好新形势下的“三农”工作提出了新的更高要求。县委常委会认真传达学习了各级会议精神，决定召开这次全县农村工作会议，对“三农”工作进行专题安排部署。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定取得的突出成绩，在准确把握形势中统一思想

一要迅速将思想认识统一到中央对“三农”问题的正确判断上来。党的十六大以来的10年，是我国农业发展最快、持续向好的10年，是农民得到实惠最多、各项权利扩大落实的10年，也是农村面貌变化最大、城乡统筹发展迈出实质步伐的10年。粮食生产实现“九连丰”，再创历史新高；农民增收实现“九连快”，再创历史记录；农村基础设施建设和社会事业发展取得重大突破，工农城乡关系发生深刻变化，农村社会呈现安定祥和的新局面。目前，我国农业农村发展步入了新的历史阶段，表现出与以前大不相同的“双高”、“双紧”的阶段性特征，就是高成本、高风险，资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺。为此，中央提出了促进“四化”同步发展战略（工业化、信息化、城镇化、农业现代化），把城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，确定今年工作的主题是“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”，工作目标是“保供增收惠民生、改革创新添活力”，着力点是突出推进农业生产经营体制机制创新,并且要求守住保障农民土地承包经营权“一条主线”，抓住培育新型经营主体、发展多元服务主体“两个关键”。这些顶层设计，为我们做好今年“三农”工作指明了新路子，定下了总基调。我们一定要深刻领会、准确把握，在大背景、大格局、大变化中，统筹谋划，因势利导，加快全县农业农村发展。

二要迅速把思想认识统一到省、市委对“三农”工作的具体要求上来。省、市农村工作会议指出，近年来的“三农”工作富有成效，旱作农业发展走出了新路子，粮食供应实现了由长期短缺到总量平衡的根本转变；富民产业促农增收，农民生活实现了由温饱不足向全面小康迈进的历史跨越；农村面貌变化最大，基础设施建设实现了由整体脆弱到全面加强的明显进步；坚持统筹城乡发展，农村经济体制实现了由计划经济向市场经济的快速转轨；农村改革实现突破，“三农”工作迈入了由传统农业向现代农业转型跨越的新阶段。基于这些历史性、转折性、标志性的变化和优势，省、市确定了今年“三农”工作“稳住粮食、持续增收、深化改革、夯实基础”重点任务。稳住粮食是“三农”发展的重大任务，必须把稳定播种面积和提高单产有机结合起来，着力提高粮食综合生产能力；持续增收是“三农”发展的核心，必须把促进农民持续增收放在收入倍增计划中重点安排，确保农民收入与城镇居民收入同步增长并力争超过；深化改革是“三农”发展的不竭动力，必须着力解决制约“三农”发展的瓶颈问题，积极创新农业生产经营体制，不断激发农村生产活力；夯实基础是“三农”发展的重要保障，必须从农业农村工作最需要解决的问题入手，着力强化政策、科技、设施、人才等支撑，不断增强发展后劲。同时，省、市分别提出了发展现代农业的行动计划，确定了今年工作的主要目标，出台了进一步增强农村发展活力的意见，制定了一系列加强“三农”工作的重大举措。所有这些，都使我们明确了目标，看到了希望，增加了动力，必须认真对接，明晰思路，突出重点，抓好落实，努力推动全县“三农”工作实现更大突破。

三要迅速把思想认识统一到当前全县农业发展的大好机遇上来。目前，农业农村发展迎来了又一个战略机遇期，中央1号文件持续加大对农村基础设施建设、社会事业发展的政策倾斜，对农业发展采取高投入、高价格、高补贴，加大对产业化经营、新型经营主体培育以及苹果、肉牛、肉羊发展的政策扶持；省、市启动实施的“365”和“266”行动计划，为现代农业发展设计了有力抓手，提供了强有力的政策支持。近年我县“三农”工作取得长足发展，去年农业生产全面丰收，粮食产量创40年新高，农民人均纯收入达到4287元，增长17.3%，净增587元；不断扩大果、菜、畜三大产业规模，扶持创办“农”字号企业，新建苹果试验示范站，推行“合作社+农户”养殖模式，提高了主导产业开发的层次和水平；深入推进“双联”行动，全面实施安全人饮、乡村道路、扶贫开发、新农村示范点等基础建设工程，群众生产生活条件明显改善；深入调研，拉开了四条环形线建设，城乡一体化发展步伐明显加快。这些成绩的取得，为今后发展奠定了坚实基础。我们一定要巩固和发展好来之不易的大好形势，用足用活国家、省、市支持“三农”发展的政策机遇，着力解决全县农业生产基础薄弱、农业发展方式粗放、农民增收困难等问题，扬长避短，乘势而上，奋力开创“三农”工作新局面。

二、坚持科学统筹推进，在加快发展现代农业中促进农业增效和农民增收

综合把握内外形势，今年乃至今后一个时期，全县三农工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和中央、省、市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“四化同步”和“城乡发展一体化”的总体要求，突出稳住粮食、持续增收、深化改革、夯实基础，大力实施“456”现代农业发展计划，着力打造四条环形示范线，壮大和提升五大特色优势产业，强化六大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。

着力打造四条环形示范线：

打造四条环形线是我县为发展现代农业、优化产业布局做出的一项重大战略决策，也是改善农村面貌、加快农村发展的一个重要战略平台。我们要集中精力打造，整合要素推进，努力将四条环形线建成全县农业产业化程度高、城乡深度融合、工农协同发展的产业带、经济带、示范带。一要统筹兼顾，突出综合性。工业化、城镇化、信息化可以带动、装备、提升农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化、信息化提供支撑和保障。我们要按照党的十八大提出的“四化同步”要求，加快培育和发展壮大农产品精深加工、油煤气配套服务和机械制造业，促进工业向两大园区集中，带动农业快速转型；要因地制宜发展小城镇和新农村示范点，更多地聚集生产要素、提升辐射带动能力，促进人口向中心村镇集中，加快农村城镇化进程；要用现代发展理念引领农业，用现代经营形式推进农业，用现代科学技术支撑农业，促进土地向农民专业合作社集中、产业向四条环形线集中，加快推进农业现代化。今年，要全面实施已规划的17个苹果示范点、20个规模养殖场、7个万头生猪育肥场、600栋钢架大棚等产业点，捆绑实施扶贫开发、新农村建设、通村公路、生态建设、中小微企业创办等项目，力争把四条环形线建成全县农业农村发展的综合体。二要因地制宜，突出规模性。坚持一线一体、一乡一型、一村一品的原则，汇集优势，突出特色，整村推进、整乡推进、整线推进、整片带推进，促使单家独户的传统农业向现代规模化农业转变，不断提升农业整体效益。由分管领导牵头，组织有关部门进一步开展调研论证，重点在驿马-桐川一线，马岭-卅铺一线大力发展全膜玉米为主的万亩旱作农业示范区；在塬区乡镇建设苹果产业栽植示范带，打造绿色农产品生产加工示范区；在城郊及东西二川建设设施瓜菜规模生产示范基地，打造万亩高效农业示范区。要按照全市“一线八域”的总体规划，围绕产业优势明显、村容村貌整洁、服务配套齐全、文明幸福安康、基础设施完善、管理民主规范六条标准，重点建好每个乡镇3个村综合示范工程，为全县现代农业发展提供样板。三要打造亮点，突出示范带动性。充分发挥环形线的示范引领作用，着力打造一批亮点工程、精品工程、示范工程。首先要注重丰富内涵，高起点规划、高标准建设，勇于探索、大胆尝试，使各点、各段、各线建设具备产业、民居、基础配套、三产服务、基层组织建设等综合承载功能。其次要注重整合要素，打破村界乡界规划，整合各类资金，激活各方力量，集中各类资源办大事。第三要注重发挥效应，力争产业稳定发展、群众收入倍增，民宅因地制宜、富有特色、人居环境优美，文化教育等各项事业同步发展、生产生活方便、群众精神面貌良好，力争四条环形线率先实现小康，示范带动全县同步推进农业农村“四化”建设。

着力壮大和提升五大特色优势产业：

一是发展壮大苹果产业。将苹果产业确定为农业首位产业，通过扩展基地、优化品种、推广技术、改造提质，促进苹果产业由数量增长型向质量效益型转变。果业局和苹果站要尽快对今年的苹果基地建设和老果园改造拿出实施方案，把任务分解到对应的乡镇和区块，首先要完成春季栽植任务，年内新栽优质苹果3.5万亩，建立标准化示范园3处以上，最终使全县苹果面积达到40万亩， 2015年挂果面积达到25万亩，产量达到30万吨，贮藏能力达到16万吨以上，加工能力达到15万吨以上，产值超过 5亿元，农民人均苹果纯收入达到2200元以上。要充分发挥苹果试验示范站的技术优势，扶持规范苹果专业合作社，在新品种、新技术推广应用、老果园管理提升方面实现更大突破，申报认证绿色优质苹果品牌商标，全面提高我县苹果的市场知名度、竞争力和占有率，努力把苹果产业发展成为全省领先、全国知名的优势主导产业。

二是发展壮大草畜产业。提高农业生产综合效益，必须大力发展规模养殖业，带动种植业转化增效。充分发挥“双联”惠农贷款的资金杠杆作用，利用“合作社+农户”模式，加快壮大养殖规模，让更多群众分享收益。持续推进绒山羊产业化扶贫开发项目，加快建成绒山羊、小尾寒羊养殖优势片带；积极发展商品猪和商品驴养殖，提倡特色化、多样化养殖；大力发展规模养殖场、养殖小区、养殖专业村、规模养殖户和家庭养殖，提高存栏量和出栏率，使养殖业成为群众脱贫致富的短平快项目。

三是发展壮大瓜菜产业。要把发展以设施蔬菜为主的节水高效农业，作为加快现代农业发展的重要突破口，以川区和城郊为主，突出设施种植，依托玄马智能温室大棚发展瓜菜、花卉优质苗种，重点发展高原夏菜、反季节特色瓜菜产品，不断提升规模质量，确保全县设施瓜菜达到1.28万亩以上，总面积达到15万亩以上，实现规模化生产，满足本地市场需求。

四是培育提升中药材产业。围绕创建岐黄中医药文化名城，大力发展中药材生产基地。今年重点在南庄、庆城集中连片种植中药材3000亩以上，到2015年，全县中药材种植面积力争达到5万亩。积极与国内先进中医药企业开展合作，拓展销售市场，在条件具备时引进东阿阿胶、天士力等中医制药企业，实现中药材本地精深加工，力争把我县建设成集药材种植、加工、交易和养生为一体的中医药名县。

五是培育提升核桃产业。核桃是国家战略资源树种，被誉为“铁杆庄稼”，较之苹果具有管理难度小、劳动强度低、生长周期短等优势。近年来，市场需求不断增长，价格持续攀升，发展前景看好。省上出台的林果产业扶持办法将核桃列入优势树种予以扶持。我县是核桃适生区域，农民素有栽植习惯，大量的塬边地、山地为发展核桃产业提供了广阔的空间。我们要紧抓政策机遇、市场机遇，以山区、川区为重点，引进优良品种，年内新栽优质核桃万亩以上，力争到2017年基地规模达到10万亩，挂果面积达到5万亩，受益农户达到1万户以上。

着力强化六大支撑：

一是强化基础设施建设。加强农业农村基础设施建设，既是改善民生的现实需要，也是促进农业农村可持续发展、推进城乡一体化的重要任务。要以新农村建设为引领，围绕“一乡一业”发展需要，进一步加强安居通畅、环境整治、农村电网、路网、清洁能源及农村居民安全饮水等工程建设，年内实施2000户农村危旧房改造、144.9公里通村公路、12处乡镇供水工程，不断改善农村生产生活条件和人居环境。要加强农田基础设施建设，大力推进耕地保护、中低产田改造、农田水利设施建设，加强农村气象信息服务，提高农业防灾抗灾和可持续发展能力。

二是强化设施装备和科技支撑。先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争力的重要保障，是发展现代农业的物质基础。要抢抓国家扩大农机购置补贴规模的机遇，加快农业物质技术装备建设，年内新增各类农业机械2600台，建成农机化科技示范点3处以上，农田综合机械化程度达到50%以上，不断提高农机装备和作业水平。推进农业科技创新，大力引进推广优良品种和先进实用技术成果，推动种养殖方式转变提升，努力形成集中连片、符合标准化要求、具有较强产业带动能力的优势产业区和示范园。要建立健全农业技术服务激励机制，推行农技人员技术服务责任制，明确奖惩措施，把每个农技人员的服务绩效与待遇、岗位设置和职称评定相挂钩，调动农技人员为农服务的积极性和主动性，加快现代农业生产技术成果的有效转化。要继续深化与西北农林科技大学等高等院所的合作，建立实验基地和研发中心，借助技术优势，全面提升五大产业科技含量和效益，提高农民生产技术和经营管理水平。

三是强化新型经营主体培育。培育新型经营主体，很大程度上是培育新型农民。各乡镇、各有关部门要加大扶持力度，既引导一般农户积极采用先进科技和生产手段，不断提高集约化、专业化水平；又扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的原则，鼓励农民兴办股份合作等多元化、多类型合作社，年内新建农民专业合作经济组织20个以上，规范和扶持农民专业合作社示范社5个，真正使合作社成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体、创新农村社会管理的有效载体。扶持培育一批成长型特色农产品加工示范企业，扩大农产品精深加工，引导企业与农户建立利益联结机制，采取股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。

四是强化财政金融支持。县财政要落实财政支出“三个优先”和“三农”投入高于经常性财政收入增幅的政策规定，加大财政对农村基础设施建设、社会事业发展、农村公益性建设项目的投入。财税、金融部门要通力协作，继续发展村镇银行等多元化农村金融机构，以政府投入为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业，建立多元化的投入机制。针对农民贷款难的实际问题，继续实施农户小额信用贷款、“双联”贷款、妇女小额担保贷款等多种信贷模式，各涉农金融机构要针对农村经济发展的特点，采取灵活的贷款担保方式，扩大农民可抵押物范围，降低贷款利率，减轻农民负担，解决发展资金不足的问题。要探索推行必要的风险补偿机制和服务“三农”的激励机制，开展制种、养殖、农机保险保费补贴试点，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。要积极推进支农资金整合，着力解决财政补贴资金项目分散、名目繁多、到户资金量小的问题，使有限的资金形成合力，提高支农资金使用效益。

五是强化农村人才支撑。构建完备的人才支撑体系，是加快农业农村发展的关键。县委组织部要总体负责，拿出可行方案，整合各类培训资源，采取举办培训班、上党课、举行报告会和专题研讨等形式，把党员、村干部培养成致富能手和带动农村发展的中坚力量。要着力培育新型农民，围绕主导产业、特色产业和主推技术积极开展农业技术培训，将农民群众急需的技术、信息、文化需求及时送进农村，教给农民。年内要组织部分主导产业区村干部、产业大户、技术人员和回乡创业青年，赴外地农业发达地区和有代表性的联户经营、家庭农场去观摩学习，开阔眼界，转变观念。广泛开展理想信念、政策形势、思想道德、科技文化、法律政策等教育，着力解决部分农民群众社会心理失衡、等靠要思想严重、是非观念模糊等问题，切实加强和改进农民思想教育工作。要大力实施人才“回归”工程，采取建立一套在外人才档案、出台一套优惠政策、推介一批创业项目、表彰一批回乡创业先进典型等措施，吸引人才回归，建设一支结构合理、素质优良、扎根农业的人才队伍，从根本上解决农业后继无人的问题。

六是强化机制制度创新。加快推进机制制度创新，是破解影响和制约农业农村发展瓶颈的有效途径。在稳定农村土地承包关系的基础上，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，支持龙头企业建设农产品生产基地，发展多种形式的规模经营。新建乡镇农村土地流转服务中心10个，实现17个乡镇全覆盖，完成土地流转10万亩以上。扎实做好土地确权、登记、颁证等工作，使农村土地产权更加清晰，积极发展以土地入股为主要形式的股份合作制。按照市上安排，要在全县试点实施失地农民户籍制度改革，使农民公平享受城市公共服务，有序推进农业转移人口市民化，力争城镇化率提高2.5个百分点。

    三、切实提高执行力，在加强领导中实现农村发展新跨越

   “三农”工作事关全面建成小康社会全局，事关农民群众的幸福安康。全县各级党委、政府和有关部门必须切实做到认识到位、组织到位、措施到位，为我县“三农”发展提供坚强有力的保障。

    一要高度重视“三农”工作。把“三农”问题解决好，全面建成小康社会的一切难题都会迎刃而解。必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作体制，认真落实党政“一把手”亲自抓“三农”、分管领导直接抓“三农”、有关部门具体抓“三农”的要求，真正做到工作部署上重点研究，政策资金上重点倾斜，干部配备上重点加强。各乡镇、各部门要紧紧围绕“456”行动计划，严格按照目标责任书分解的任务，层层靠实责任，强化激励约束，不折不扣地加以推动和落实，确保全面完成各项任务。

二要创新发展理念。要更新农业农村工作发展思维，坚持用现代农业和市场经济的理念武装头脑、指导工作实践，用全新的思想观念和思维方式应对新情况、解决新问题，在解决问题中促进现代农业发展，在破解难题中开创“三农”工作新局面。要认真研究国家政策，善于从宏观上、总体上把握形势、思考问题，找准国家政策与我县“三农”发展实际的最佳结合点，着力提高运用政策、执行政策、落实政策的能力。要善于运用分析的办法探寻规律、研究问题，在实践中找对策，从群众中找办法，创新工作机制，总结推广经验。要善于学习借鉴先发地区的成熟做法和成功经验，凡是符合我县实际的，都可以积极借鉴，大胆实践，为我所用。

三要着力改进工作作风。牢固树立群众观点，突出为民务实清廉，大力弘扬实干作风。坚持眼睛向下看、身子往下沉，结合双联行动，拿出更多时间和精力到基层、到一线、到贫困户、到贫困村，向农民群众问政、问需、问计，在联系群众、服务群众中培养和增进爱民、亲民、为民的感情，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。要坚决反对形式主义，不能以会议落实会议、以文件落实文件，扎扎实实地把每一项工作抓实抓好。
　　四要加强农村社会管理创新。积极顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化，不断推进农村基层民主政治建设，全面提高农村社会管理科学化水平。要切实加强农村基层党组织建设，强化村干部“一定三有”政策，不断增强推动农村发展、服务农民群众能力。要继续推广“四议两公开”等工作法，切实推进农村基层民主管理。进一步畅通农民诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善处理农村各种矛盾纠纷，切实维护农民群众合法权益，为“三农”发展营造更加和谐稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。